关于印发2017年全市危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点的通知

2017年全市危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点

一、总体思路

深入贯彻党中央、国务院、省和市委市政府有关决策部署，认真落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以推进危险化学品安全综合治理为主线，持续深化专项整治，强化风险管控和隐患治理，进一步提高监管效能，严格规范执法，推动企业主体责任落实，全面提升危险化学品烟花爆竹领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制生产安全事故，促进全市危险化学品烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

二、工作任务和措施

（一）全面启动危险化学品安全综合治理

1、以市政府办公室文件下发《伊春市危险化学品安全综合治理实施方案》，细化工作职责与任务分工。

2、充分发挥各级安委办的综合协调作用，加强督促指导与协作配合，指导各地、各部门制定具体实施方案，落实工作责任，明确措施要求，并把综合治理工作任务纳入督查、巡查与考核重要内容。

3、综合运用抽查、约谈、通报等方式强化督促，及时汇总分析进展情况，编制印发简报、通报，推动工作落实。

4、制定安监部门综合治理任务分解表，明确工作内容、目标、措施及时限要求并严格落实。

5、指导各地加大力度宣贯《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号），确保各相关部门科学有效摸排管控本行业领域安全风险。

（二）纵深推进遏制危险化学品重特大事故

1、巩固落实《伊春市遏制危险化学品重特大事故工作方案》要求，结合重点、试点企业取得的经验、成果，组织观摩学习和经验交流，通过示范引领和带动作用，提高隐患排查治理及风险防控的专业化、精准化、信息化。

2、指导企业建立安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”安全风险空间分布图，逐级落实分级管控责任，实现安全风险可控，做到重点企业形成体系，能有效运行，其他企业形成制度，有保障措施。

3、督促各地区按统一格式完成危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，建立安全风险和隐患数据库，完善基础信息档案。

4、继续推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，年底前全市危险化学品生产企业、石油库和涉及重点监管危险化学品的经营企业全部建立健全双重预防机制，构建行之有效的安全风险管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道生产安全事故防范屏障。

（三）切实加强对基层工作的规范和指导

1、组织开展危险化学品建设项目监督管理、化工企业不同季节安全生产特殊要求等方面的业务知识及国家新制修订的相关安全法规标准专题业务视频讲座。

2、持续开展烟花爆竹经营环节安全专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，关闭不符合要求的常年零售点。

3、持续推动危险化学品登记工作开展，将登记工作纳入执法检查内容，并做好指导服务工作，督促危险化学品生产企业掌握并严格落实登记内容、程序、管理和监管的有关要求。

4、指导各地按照相关文件要求，配合环保、商务等部门并监督企业做好加油站地下油罐防渗改造期间安全管理和安全设施“三同时”工作。

5、严格事故督导查处和责任追究，市局将对涉及亡人以及典型事故查处工作进行督导，对发生特殊作业环节事故的地区，严查监管人员的责任。

（四）严格实施行政许可及执法检查

1、按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）等相关文件要求，认真落实《黑龙江省安全生产行政审批事中事后监管办法（试行）》，严把准入关口，淘汰不具备条件的危险化学品企业。

2、落实“双随机一公开”要求，突出重点、合理安排并有效实施年度执法工作，做到严格规范公正文明执法。

3、严格企业隐患整改、属地跟踪督办责任的落实，闭合管理隐患和问题。

4、指导各地危险化学品烟花爆竹行政许可工作，排查非法违规生产经营建设行为和许可实施不严格、不细致、不规范问题，通报、曝光典型案例。

（五）督促推动企业主体责任的落实

1、开展危险化学品（化工）企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识考核工作，进一步提升安全生产意识和安全管理水平。

2、巩固危险化学品安全生产专项整治、提升本质安全行动以及特殊作业安全规范、储存场所专项整治等近年来取得的整治工作成果，通过开展督查检查指导企业深入总结并建立长效工作机制，落实隐患排查整治主体责任，严把复产开工关，强化检维修期间的安全管理，对因工作弱化、问题反复而发生事故的企业依法严肃处理。

3、抓好危险化学品烟花爆竹从业单位安全生产标准化的评审工作，指导企业聘请有资质的评审人员对安全生产条件及安全管理现状进行诊断，推动安全生产标准化工作向自主创建、针对性完善、持续提高的方向发展。

4、积极培植危险化学品烟花爆竹企业开展二级、三级标准化创建工作，及时对到期标准化企业开展复审。

5、启动医药生产企业安全生产标准化工作，推动医药生产企业安全生产意识提高和安全管理水平提升，落实制度、设施、标准化、培训教育、应急救援等方面工作要求。

（六）充分借助社会力量参与助力安全生产

1、针对重点企业和关键环节开展安全诊断试点，组织专家进行安全诊断，从人员能力、变更及特殊作业管理、不同季节现场安全生产条件等方面提出整改要求。

2、指导各地依托辖区重点企业和专业人员力量，对动火等特殊作业实施第三方专业化监管，提高安全风险辨识的完整性和准确性。

（七）切实加强党风廉政建设

1、认真落实十八届六中全会从严治党要求，增强“四个意识”，严格落实中央八项规定，廉洁自律、恪尽职守。

2、按照市委市政府关于进一步优化全市发展环境的意见要求，深入推进简政放权，大力提升行政效能，全面提高监管水平和服务质量，切实为基层和企业办实事、解难题，杜绝工作不细致、不严格、不规范、不公正问题。