伊春市民生育二孩意愿的调查报告

伊春市民生育二孩意愿的调查报告

调整完善生育政策，促进人口均衡发展，是党中央科学把握人口发展规律，从中华民族长远发展的战略高度出发作出的重大战略决策。国家全面放开二孩生育后，为及时了解我市居民生育二孩的意愿情况，近期，经调队开展了居民生育二孩意愿问卷调查，旨在为伊春更好的落实政策，做好生育二孩的配套管理和服务，制定人口发展长期规划提供重要的参考依据。　

一、调查的基本情况

（一）符合生育二孩人数大幅提高

调查结果显示，全面放开二孩政策后，我市可生育二孩的受访者占多数，比单独二孩政策时大幅提高。其中，受访者中按政策符合生育二孩条件的占66.8%，比单独二孩政策提高了39.6个百分点。

（二）近八成居民认为生育两孩好

在不考虑政策因素的影响下，79.5%的受访者认为一个家庭有两个小孩比较理想，11.4%的受访者认为一个家庭有一个小孩比较理想，另有6.6%的受访者认为一个家庭有三个及以上小孩比较理想，2.5%的受访者表示没有考虑过这个问题。

（三）成长因素为生育二孩主因

在想生育二孩的受访者中，48.2%的受访者是源于“一个孩子太孤独了，不利于成长 ”；15.3%的受访者是因为“一个孩子有风险”；14%的受访者是来自于“父母的要求”；11.2%的受访者是为了“自己将来有更好的保障”；11.3%的受访者是因为“希望儿女双全”。

（四）经济是生育考虑的首要因素

调查显示，40%的受访者认为生育二孩的“养育成本大，经济难以承受”；34.4%的受访者表示“无时间无精力”养育二孩；15.5%的受访者不想生育二孩是考虑“小孩无人带”；10.1%的受访者担心“生二孩后工作或者事业发展会受到影响”。

（五）政策对生育意愿影响有限

调查结果显示，国家关于二孩政策的规定对家庭决定生育二孩的意愿影响有限。在所有受访者中，29.3%的受访者认为政策对自己没有影响，58.9%的受访者认为政策影响不大，只有11.8%的受访者认为政策对自己影响大。但此政策对于不同职业的影响程度差距较大，全面放开二孩政策后，公务员以及事业单位工作人员生育二孩的意愿明显得到释放，远高于对个体工商户等其他职业人员的影响。　　　

二、存在的问题

（一）经济压力过大是影响部分育龄妇女生育二孩意愿的主因

一是生育成本高。从备孕到出生，光孕产检、孕妇装、辐射服、各种营养素、生产费等等就是一笔不小的开销，孩子出生后还有奶粉、营养素，尿不湿、衣帽鞋袜、早教娱乐等名目繁多的开支。二是教育成本高。子女的教育问题始终是父母的第一要事。由于对孩子教育意识的提高，因此家长对教学资源的要求进一步加大，除了正常的课业外，各种辅导班、培训班等经费的开支也不容小觑。三是医疗经费高。当前，尽管伊春的自然环境资源、空气质量比较好，但医疗水平、医疗设备等相对于大城市来说仍显不足。而且，现在小孩随便一个小感冒到医院至少都要花个几百或上千元，因此，养育两个孩子的成本及付出的精力都远非一个孩子可比。

（二）就业及个人发展压力严重影响了生育积极性

女性结婚、生育，相应地都有婚假、产假，因此会有较长一段时间无法正常参与工作，现在又增加了生育二孩产假，这确实会给用人单位带来人员紧缺、工作衔接不畅，甚至因寻找替代劳动力而增加经营成本等实际困难，因此企业一般不愿意招收女性。另外，女性普遍对于家庭和子女投入的时间和精力更多一些，这在一定程度上也会分散工作精力，从而影响事业发展。因此，将来对于女性，原本就存在的就业性别歧视将会更加严重。

（三）基本公共服务不够健全

生育政策调整造成的出生人口和总人口的增加，将进一步加大基本公共服务资源的配置需求。鼓励年轻人愿意生、敢生的配套服务目前还不够健全，如母婴和幼儿的照料服务就满足不了需要。当下，在一个家庭中，6岁以下孩子的照看，大部分是依靠双方父母的帮助，小部分是自己带，这说明在学龄前儿童的照顾上仍是以传统的家庭照顾为主。但现代人生活节奏快、工作压力大，加之父母年岁渐高，面临老少负担“两头沉”的双重压力，因此，抚养照料问题也成为阻碍生育二孩的主要原因之一。此外，托幼、教育、就业、社保等基本公共服务的供需矛盾也都严重制约着生育二孩的意愿。

三、对策与建议

　人口政策是事关国家长远发展和民族前途的大事，“全面二孩”政策放开后，全市人口出生率虽有一定程度的提高，但新生儿总数增长速度依然不快，许多符合政策条件却选择不生二孩的家庭不在少数，若要保障二孩政策的实施效果，建议可以在如下几个方面下功夫。

（一）完善社会服务供给，降低养育成本

孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。一是要对二孩家庭提供政策扶持，要适当给予生育二孩的父母补助金和生育补贴，以提高女性在生育期间的生活津贴。同时，还要积极在社区开展二孩家庭帮扶活动，对二孩家庭适度减税，以间接降低养育成本。二是要提高医疗服务供给，着力解决产科、儿科医护人员及能力短缺问题，不断强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，加强出生缺陷防治力度，确保母婴安全，降低生育风险。三是要加强基础教育资源的合理分配，努力实现不同学区、地区之间教育资源的充分流动，解决好上学难、上学贵的问题。不再让家长为高昂的择校费和高价学区房而烦忧。同时，财政也要逐步提高对教育支出的比重，以减轻家庭对教育的支出压力，从而进一步降低家庭的教育成本，提高家庭生育意愿。

(二）保障女性工作权利，解除再生育的后顾之忧

女性从怀孕到产假结束期间职业生涯的间断，不仅会使女性自身感受到身心压力，更会令企业增加用工成本。在求职方面，由于女性因生育和照料孩子会影响工作效率等问题，因而企业一般都会选择少招或不招女员工；在晋升方面，女性的职业选择和发展也会因此大打折扣。因此，必须要采取相应措施来解除女性生育的后顾之忧。一方面，政府对于因生二孩而增加用工成本的企业要给予一定的奖励和政策优惠；另一方面，企业也应该积极响应国家政策，配合国家采取鼓励措施，给备孕女性提供用工安全感，给予二胎夫妇比一胎更长的带薪休假时间，且休假的工资可以适当上涨。同时，还要进一步建立健全科学、合理的生育保险制度，从而保障女性职工的合法权益，以平衡其与用人单位发展之间的矛盾。

　（三）保障女性生育权利，减轻照料子女压力

生育二孩是需要付出大量的时间和精力的，而母亲必然是“负担的承担者”。因此，只有给予再生育女性一定的精神关怀，适度减轻育儿的经济压力，才能更好地贯彻生育政策。由此，一要营造氛围，加强宣传教育。倡导夫妇共同承担家务，减轻女性负担，关心爱护女性，以提高其生育意愿。二要完善生育产假和配偶产假制度。探索适合不同行业的职业女性生育二孩的孕期假、产假和哺乳假。三要发展托幼事业，消除0-3岁托幼极度缺失的局面，以减轻再生育女性工作与家庭照料之间的矛盾。